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《不可靠实体清单规定》出版专家:必要的系统改进|不可靠实体清单

来源:人民网 编辑:admin 时间:2020-09-19
导读: (原标题:商务部公布《不可靠实体清单规定》专家:必要的制度改进) 人民网北京9月19日电(孙杨)9月19日,经国务院批准,商务部公布《不可靠实体清单规定》(以下简称《规定》),自公布之日起施行。为什么要建立不靠谱实体的名单制度,如何保护包括外资实体在内

(原标题:商务部公布《不可靠实体清单规定》专家:必要的制度改进)

人民网北京9月19日电(孙杨)9月19日,经国务院批准,商务部公布《不可靠实体清单规定》(以下简称《规定》),自公布之日起施行。为什么要建立不靠谱实体的名单制度,如何保护包括外资实体在内的各种市场实体的合法权益,名单制度的建立是否意味着中国政府对外资的态度发生了改变?日前,北京师范大学教授廖世平表示,建立不可靠实体名单制度是中国政府必要的制度建设,旨在进一步维护中国企业、其他组织和个人的合法权益。

“《规定》重申,中国政府坚持独立自主的外交政策,坚持相互尊重主权、互不干涉内政、平等互利等国际关系基本准则,反对单边主义和保护主义,坚决维护国家核心利益,维护多边贸易体制,推动建设开放的世界经济。”廖论诗。

中国政府欢迎和保护外国投资的立场不会改变

近年来,保护主义在国际贸易和投资领域抬头。一些国家出台了限制外国投资的新措施,并收紧了对外国投资的审查,这严重影响了跨境资本的自由流动。根据贸发会议的预测,2020年全球外国直接投资流量将比2019年减少近40%。

“面对投资保护主义蔓延和全球投资持续下降的国际形势,中国的持续扩张和开放是坚定不移的。”廖论诗。

去年以来,我国颁布了《外商投资法》及其实施条例,《优化营商环境条例》等。还发了《外商投资企业投诉工作办法》。与此同时,中国近年来大幅简化了外商投资准入负面清单,清单中的限制性措施从2017年的63项减少到2020年的33项,减幅接近50%。这些都为持续优化经营环境提供了法律和制度保障。

刚刚结束的2020年中国国际服务贸易博览会和将于今年11月举行的第三届中国国际进口博览会,有利于世界各国企业分享中国市场的发展机遇,促进全球包容性互利发展。

廖世平认为,《规定》的建立和不可靠实体名单制度的建立,是为了保护广大严格遵守市场规则和契约精神的企业。这一制度只是针对个别外国实体的非法行为,并不意味着中国政府欢迎和保护外国投资的立场已经改变。从全球治理的角度来看,也有利于维护正常公平的国际经贸秩序和市场竞争环境。

廖氏评论说,面对全球肺炎在新冠肺炎蔓延和世界经济衰退的严峻形势,世界各国都在尽最大努力刺激经济复苏,促进进一步增长。在中国政府做好疫情防控的同时,无论是部署“六稳”、“六保”措施,还是规划新的发展格局,都是不断扩大开放的关键点。中国不靠谱的实体清单制度的建立,是为了保护开放来之不易的成果,绝不能解释为封闭自己的市场。

严格限制适用范围,明确规定法律责任

什么样的境外实体可以上市?上市外资实体会面临重罚吗?

廖世平认为,《规定》严格限制了适用范围,只适用于违反正常市场交易原则,中断与中国企业的正常交易,采取歧视性措施,严重损害中国企业合法权益,危害国家主权的情况

“《规定》有明确和可操作的综合标准和因素,外国实体应被列入不可靠实体名单。”廖氏评论称,根据《规定》,有关部门将综合评估对我国国家主权、安全和发展利益的损害程度,对我国企业、其他组织或个人合法权益的损害程度,以及是否符合国际公认的经贸规则,做出审慎决策。

廖世平还指出,按照《规定》,上市程序是规范透明的。有关部门对其行为进行调查后,可以做出是否将相关外国实体列入名单的相应决定;也可以根据其违法事实,考虑相关因素,直接做出列入名单的决定。关于调查程序,有关部门可以根据职权启动,也可以根据有关方面的建议和报告启动。这些程序和决定也是公开和透明的。

“外国实体一旦被列入不可靠实体名单,就必须承担相应的法律责任。”廖氏评论说,一方面,上市意味着“广泛告知”实体存在不可靠的风险,相关方可以从中获得警告,警惕和防范风险。另一方面,被列名的外国实体也应对其非法行为承担相应的后果,例如,它们可能在贸易、投资、人员入境和运输等方面受到限制。《规定》明确定义了这些法律后果。

“当然,根据《规定》,如果上市实体的违法行为在一定时间内能够得到纠正,可以考虑不采取处理措施,这也是不可靠实体名单制度的应有之义。”他说。

以健全的制度保障各市场主体的合法权益

不可靠的实体名单制度如何保护各种市场实体的合法权益?

"创造良好的商业环境离不开对合法权益的保护."廖氏评论说,《规定》充分保护了所涉及的外国实体的合法权益,程序性权利是重要内容之一。例如,在调查程序中,《规定》赋予相关外国实体进行陈述和辩论的权利。

他进一步解释说,根据《规定》,如果被列名的外国实体的基本事实发生重大变化,有关部门可以考虑将其从名单中删除;如果这些实体纠正了非法行为并消除了后果,就应该将其从名单中删除。驱逐程序可以由相关部门依职权启动,也可以由相关外国实体主动启动。同时,对于具体情况,《规定》也明确允许个别豁免。

“这一制度的建立也是对各种守法合规、正常运行的市场主体权益的保障。”廖氏评论说,个别非法外国实体实施的各种封锁、拒绝供应或其他歧视性措施将对市场参与者的商业活动产生重大影响。《规定》允许受影响主体通过建议、举报等渠道提请相关部门注意,并要求相关部门进行调查,以维护其合法权益。

廖世平表示,《规定》的这些制度安排有利于维护相关市场主体的权利,解除他们的后顾之忧。稳定和可预测的商业环境以及监管良好的制度安排无疑是市场参与者的最佳保障。

发表于《规定》

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