联系我们 - 广告服务
您的当前位置:主页 > 财经 > 宏观 >

马亮:发消费券相当于一次全方位的经济普查

来源:未知 编辑:admin 时间:2020-05-05
导读: 作者|马亮(中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授) 新冠肺炎疫情对经济运行带来强烈冲击,餐饮、旅游、零售等线下消费行业都受到重创。目前全国疫情基本得到有效控制,各地普遍进入全面复工复产阶段。但是,国内持续的消费低迷和外贸

undefined

作者|马亮(中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授)

新冠肺炎疫情对经济运行带来强烈冲击,餐饮、旅游、零售等线下消费行业都受到重创。目前全国疫情基本得到有效控制,各地普遍进入全面复工复产阶段。但是,国内持续的消费低迷和外贸的短期波动,使企业复工复产的产品卖不出去。如何鼓励消费者多消费,通过需求侧的消费刺激带动供给侧的复工复产,成为各地政府重点关注的问题。

为了提振和拉动消费,最近各大城市纷纷派发各种消费券,消费券也成为经济复苏的“关键词”。据统计,目前全国40多个城市发放电子消费券,总额逾60亿元。数据显示,消费券在撬动消费和提振经济方面的作用非常显著,而这也是各地政府纷纷发放消费券的原因所在。

值得注意的是,在各地政府普遍发放消费券的同时,也有学者建议直接向居民发现金,并认为这可能会发挥更好的政策效应。目前美国、加拿大等许多国家和地区的政府都在直接向居民发钱,不仅现金数额很可观,而且形式也多种多样。消费券能否发挥应有的刺激作用并有效拉动消费?中国是否应该效仿其他国家直接发钱?

一、发现金还是消费券?证据不足但结果可期

在政府刺激消费的工具箱中,有许多可以选择的政策工具。实际上,除了消费券和现金,政府还可以发放实物。比如,一些国家和地区向贫困人口免费无条件地发放食品。消费券与现金的争议,核心在于政策的目的不同。如果政府是为了脱贫济困,那么发现金是最实惠的。但是,政府如果是为了拉动消费,那么消费券的效果可能优于现金。此外,地方政府也要考虑二者的成本收益分析,毕竟消费券可以联动平台企业发挥乘数效应和倍增效应。

此前经济学的一些研究显示,现金相对于消费券来说政策效果更佳,因此经济学者会建议政府应该大面积发放现金,而不是发放消费券。对非洲和南美洲国家的研究显示,无条件发放现金会产生很多积极效应,这包括拉动消费,帮助居民摆脱贫困,增加未成年人的教育投资,以及减少家庭暴力等。

目前来看,有关消费券的科学证据不足,可以说是“远水救不了近火”。消费券涉及两个维度,一个是政策工具(发现金、消费券),另一个是发放时期(常态、非常态)。目前有关常态下的发现金和消费券的比较研究较多,但是不适合疫情时期。非常态下的发现金研究较多,但是和中国各地政府的做法不同。此外,多数研究都是在其他国家开展的,而对中国的研究还很少,所以是否适用也的确值得关注。

电子消费券是地方政府将平台企业的技术手段嫁接而来的产物,充分反映了地方政府的创新能力很强。由此可见,只要能够充分分权,地方政府的确能够八仙过海各显神通。当然,这也同平台企业本身的供给能力有关,这也使电子消费券同2008年金融危机时期发放的纸质消费券有质的不同。

二、地方政府在选择合作平台时要做精明的购买者

目前各地政府在发放消费券时有很多选择,如何选择合作平台就是一个关键问题。地方政府在选择合作平台时,要做聪明精干的采购者,最大化公共财政资金的消费刺激作用。总体来说,就是要精准匹配、货比三家、量力而为、循证决策、多点开花和程序合法。

首先,精准匹配。政府应根据政策目标特别是重点扶持行业领域,选择匹配度最高的平台企业进行合作。比如,主打旅游消费的城市可以优先考虑旅游出行方面的平台,突出餐饮业消费的城市可以借力外卖点评类平台,而主打农产品消费的地区则可以考虑电商或短视频平台。比如,浙江省湖州市和携程合作进行旅游推介,对当地的旅游景点、酒店、餐馆进行推介。贫困县和抖音、快手等短视频平台合作推出农副产品的社交电商,帮助贫困户脱贫致富。

其次,货比三家。地方政府应根据平台企业提供的“套餐”,选择性价比最高的平台企业。比如,哪些平台企业可以承诺倍增效应大,覆盖人群广,刺激行业领域和种类多,那么就应该选择和这类平台企业合作。

再次,量力而为。目前发放消费券的主要是经济发达和财力雄厚的地区,说明消费券是有一定进入门槛的政策工具。消费券尽管是要以小博大,但是政府仍然要结合地方财力进行务实设计。在这个方面进行财政资金的跨周期管理,将未来的钱花在现在,可能是一种可行的选择。

此外,循证决策。地方政府可以研究此前其他地方政府推行的消费券及其政策效应,根据平台企业兑现承诺和倍增效应的情况,结合自身的特征进行理性决策。政府应采用最新的研究证据,对消费券进行科学决策。目前已有40多个城市作为先行者发放了消费券,地方政府可以对其进行评估和比较,选择合适的政策措施。

又次,多点开花。消费券可以说是有标记功能的数字货币,可以考虑“广撒网”。政府和多家平台企业合作,消费者可以任意选择平台进行兑换和使用。这就像是教育券等有价凭证,可以由消费者用脚投票,根据自己对平台企业的偏好进行选择。

最后,程序合法。地方政府应注意避免影响公平竞争和助长垄断行为,采取公开公正的政府采购程序,做到消费券发放的程序合法。除了杭州、深圳等地,其他城市不存在保护本地平台企业的问题,所以选择的空间会很大,但是仍然要依法发放。

三、如何让消费券发放到位?

目前在发现金还是消费券的问题上,全球形成了两极化的特征。中国各地政府普遍发放电子消费券,而中国境外都是现金发放,或者抵消居民的消费支出。消费券对消费拉动的影响需要考虑不同方面,比如是耐用品还是快消品,以及影响是否持久等。当然,具体到现金发放,也涉及到许多问题。比如,是有条件的还是无条件的领取,是一次性发放还是按月发放,是大额发放还是小额发放,等等。

首先,拉动消费与脱贫济困不是完全一致的目标,寄希望于通过消费券二者兼得,可能是不现实的。考虑到消费券和现金各有优劣,不妨将二者结合起来使用。消费券可以广撒网,面向所有消费者进行发放。现金则可以精准扶贫,仅对低收入群体进行定向发放,使其可以发挥社会安全网的兜底作用。这样一来,相当于打出政策“组合拳”,采取消费券+现金的组合模式,实现锦上添花和雪中送炭的双重作用。

其次,消费券可以发挥以小博大、四两拨千斤的作用,但是总体来说因为政府投入有限而影响受限。对于消费者而言,消费券可能是食之无味的鸡肋,而很难是值得一用的省钱神器。因此,消费券的核心作用是发出强烈的信号,更多的是政策的象征意义而非实质意义。消费券就是告诉消费者,多消费就是爱国救灾。这样一来,让消费者对消费有信心,让消费者敢于消费,想去消费,而且有能力去消费。政府应引导消费者在政府期望未来发展的重点行业和领域进行消费,并推动政府结构调整和经济发展模式转型。

再次,在发放消费券时,政府可以直接使用平台企业的平台,而不是自己设计发放平台。总体来说,政府缺乏专业技术人员,没有足够的技术能力,因此要让专业的人做专业的事情。政府更多的是要发挥赋权的作用,让平台搭台,让企业唱戏,让百姓受益。这样一来,让各方都能发挥自己的优势,实现消费券设计和发放的最佳组合。消费券不应设计得过于复杂,以至于连消费者都不知道怎么使用,最后也不好评估其政策效应。所以,至关重要的不是在消费券的“花招”上花更多功夫,而是让“正确”的人领到券,并把它在“正确”的时间,花在“正确”的消费项目上。为此,要处理好政商关系,尽可能发挥平台的能力。比如,请平台企业对本地产业结构和消费结构进行诊断,据此设计对应的消费券精准施策,就可以发挥更大作用并释放更大的价值。当然,也应避免被企业牵着鼻子走。

此外,应邀请第三方机构对消费券的消费拉动效应进行独立评估,并供其他地方政府借鉴使用。关于消费券的政策效应,唱好的都是地方政府和平台企业,而实际上效果怎么样的?对此需要第三方独立评估。企业、政府在其中都是利益相关者,他们的评估都有自己的立场和利益。应开展独立的第三方评估,比如通过中央政府或研究机构进行评估。电子消费券的优势在于效果立竿见影,而且数据实时可得,所以可以很快就能评估政策效果。尤为重要的是,要评估政策的净效应而不是总效应。为了达成是否发放消费券,消费者都会消费的目标。因此,要将发完消费券和不发消费券的两种情况进行比较,看看是否有作用以及作用有多大。

最后,消费券除了拉动消费和脱贫济困之外,还有巨大的数据价值等待挖掘。电子消费券的发放、配比、核销等都是全程追踪和处处留痕的,由此产生的海量数据值得挖掘和利用。地方政府可以通过平台企业对这些数据进行可视化,发现产业结构和消费结构存在的问题,据此提升经济发展质量并提升政府决策质量。地方政府应借助此次消费券和现金发放的契机,收集人群消费数据,将其用于未来的相关决策。这相当于一次全方位的经济普查,对于把握当地发展动态大有裨益。

本文为网易研究局独家稿件,不构成投资决策。

网易研究局(微信公号:wyyjj163) 出品

网易研究局是网易新闻打造的财经专业智库,整合网易财经原创多媒体矩阵,依托于上百位国内外顶尖经济学家的智慧成果,针对经济学热点话题,进行理性、客观的分析解读,打造有态度的前沿财经智库。欢迎来稿(投稿邮箱:cehuazu2016@163.com)。

北京无雾霾?这个冬天 帝都的雾霾都到哪里去了

移驾微信公号 看这里看不到的内容

【精彩推荐】点击进入网易研究局·中国版>>

【精彩推荐】点击进入网易研究局·国际版>>

网易研究局 刘俏:REITs是好金融 可盘活中国巨额存量资产 北大张峥:REITs能成为新基建投资链条的最后一环 丁学良:美国不是"逆全球化" 美元将更加坚挺 付鹏:重新推演美油暴“负”的结算日对决 刘穷志:政府刺激政策要有力度 过去120年全球表现最佳的澳洲市场 也扛不住了

过去120年全球表现最佳的澳洲市场 也扛不住了

潘向东:楼市仅恢复到过去水平六成 回暖是个例 黄有光:从虐待猫儿与活砍鳗鱼谈到福祉生物学 欧阳俊、秦芳:建议给低收入者发1500元疫情补贴 贾康:疫情下,对中国医疗卫生体制的几点反思 朱宁:中行原油宝产品设计的三个缺陷和漏洞 为什么买不到口罩?科普:口罩是“高科技”产品

为什么买不到口罩?科普:口罩是“高科技”产品


延伸阅读
  • 陈永伟:疫情持续总时间或不会短 要准备打持久战
  • 北大教授张帆:增加流动性同时也要防止通货膨胀
  • 巴曙松:央行可考虑对中小银行定向降准
责任编辑:admin
最新资讯
热门排行

服务协议 网站声明 联系我们 广告服务

Copyright © www.xiaozhanfei.com 风恒新闻网 版权所有
本站所有资讯来源于网络 如有侵权请联系管理员.
Top